在2007年全国“银龄行动”工作座谈会上的讲话

 

全国老龄办副主任  吴玉韶

 

（2007年12月3日 四川省成都市）

 

同志们:

    2007年全国“银龄行动”工作座谈会在大家共同努力下圆满结束了。这次会议安排紧凑，内容充实，开法灵活，效果很好。大家集思广益，畅所欲言，讲的都很好，对进一步统一思想，提高认识，开阔思路，明确目标，对推动今后工作的开展，特别是对安排好明年工作都很有意义。

　　一、关于2007年“银龄行动”工作

　　全国老龄委倡导开展的“银龄行动”从2003年至今已经五年了。五年来，在各级党政领导的亲切关怀下，在有关部门大力支持下，在各级老龄部门共同努力下，这项工作从无到有，从小到大，逐步发展，已经产生了很好的社会影响，成为老龄系统一个品牌工作。今年是“银龄行动”取得重要进展、具有标志性意义的一年。如果说前几年的“银龄行动”是全国局部地区在“行动”的话，那么今年的“银龄行动”是全国各地的共同“行动”，真正实现了由局部试点到全面推开的转变。各省、自治区、直辖市都把这项工作纳入日常工作，“银龄行动”由跨省援助为主转变为立足本地开展为主，由面上开展向基层推进，丰富了援助内容和形式，提高了援助效果，取得了可喜成绩。2007年“银龄行动”有以下几个特点：

　　（一）列入议程，加强领导

　　按照去年全国老龄办在厦门召开的全国“银龄行动”经验交流会的要求，各地老龄办对这项工作十分重视，都把“银龄行动”纳入老龄工作的议事日程和年度工作计划之中，切实加强领导，解决了一些实际问题，为深入开展活动奠定了基础。今年全国30个省、自治区、直辖市和计划单列市制定了实施方案，成立了领导机构和办事机构，开展了形式多样的活动。黑龙江省成立了由老龄办、人事厅、劳动厅、老科协等部门组成的领导小组，王东华副省长担任领导小组组长，并建立联席会议制度不定期研究工作，各地市也比照省里模式建立了机构，形成了工作网络。贵州省老龄办为把这项工作切实落到实处，连续发出三个通知，从指导思想、组织机构、经费保障等方面都提出了具体要求。湖北省老龄办两次发出通知，对如何加强领导，切实开展好“银龄行动”提出具体意见。吉林省老龄办会同卫生厅、教育厅、新农村建设领导小组、老科协等部门成立了“银龄援农”活动指导小组，并把开展“银龄行动”情况列入成员单位的考核内容。新疆生产建设兵团老龄办重视制度建设，制定了工作简章，指导督促全兵团开展“银龄行动”。上海、河北、山东、河南、甘肃等地老龄办在人员编制紧的情况下，指定专人负责，将办公室设在有关处室，一个机构两块牌子，使“银龄行动”既有了办事机构，又有了具体办事人。北京市老龄办经过努力，从福利彩票中争取到了专项经费。青岛市老龄办采取与社会组织合作的形式争取到了经费。据了解，目前北京、上海、重庆、河北、黑龙江、吉林、辽宁、山东、安徽、浙江、甘肃、青海、河南、湖北、广东、云南、贵州、四川、海南、广西、新疆生产建设兵团、厦门等省区市老龄办已落实了“银龄行动”专项经费。

　　（二）立足实际，创新方式

　　从各地反馈的情况看，今年各省、自治区、直辖市在开展“银龄行动”中，十分注意从实际出发，从需要出发，从效果出发，采取形式多样的援助活动。浙江省老龄办在立足本省内开展的基础上，与四川省老龄办合作，组织涉老社团的茶叶专家援助乐山市6个区、县发展茶叶项目，首次实施了跨省援助活动，四川省老龄办积极配合，保证了项目的实施。天津市老龄办策划网络远程医疗援助内蒙的活动，通过泰达国际心脑血管病医院，以远程诊断为主，重大疾患专家亲临，这样既节省了费用开支，提高了效率，又规避了老专家外出的风险。

　　开展省内援助的各省、自治区、直辖市围绕地方中心工作，从实际出发，开展形式多样的援助活动。山东省老龄办组织老年人在建言献策、科技攻关、服务三农、科学普及等方面做了大量工作。甘肃省老龄办组织高校、大型国有企业、社会团体等开展“银龄行动”，组织了54项活动。河南省老龄办以“为新农村建设服务”为主题开展“银龄行动”。辽宁省老龄办组织老专家开展了科技扶贫、社会团体等银龄援助活动。湖北省老龄办以“银龄援农”为主题开展“银龄行动”。内蒙古自治区老龄办、广东省老龄办组织卫生专家深入基层开展医疗援助活动。云南省老龄办与省老科协开展了“兴边富民”建言献策活动。青岛市老龄办做大做强“七彩华龄”品牌，开展了“‘银龄行动’谱新篇，国际奥帆作贡献”等活动。厦门市老龄办开展了“银龄关爱”和“银色年华”老年人才交流活动。一直接受上海市跨地区援助的新疆，今年在乌鲁木齐市开展了区域内援助试点工作，取得了成功。

　　用典型引路，用榜样带头，是不少地方采取的一种好办法。各地在开展“银龄行动”中，注意发现典型，培养典型，推广典型，今年山东、新疆等地召开总结表彰大会，对先进单位、先进个人进行表彰。

　　各地运用网络信息平台，开展网上“银龄行动”，有的开展远程援助，有的建立了人才信息库，有的利用网络进行老年人才招募等，提高了效率。全国银龄办建立了“银龄行动”网站，对扩大“银龄行动”影响，推动“银龄行动”深入开展，发挥了作用。

    （三）突出重点，面向基层

　　“银龄在行动，重心在基层”，今年全国老龄办确定的“银龄行动”主题是“银龄援农”。各地围绕主题，突出重点，面向基层，开展了一系列丰富多彩的活动，为基层群众解决了许多实实在在的问题，受到了党政领导和社会各界的欢迎。上海市老龄办继续五年开展跨省区援助，今年他们又组织了22名老年志愿者奔赴新疆3个地州实施援助活动，为边疆各族群众送医、送技术，取得了新成效。北京市老龄办开展“走进山区--银龄行动”，组织了医疗、科技、文化三下乡活动，在15个区县开展了27个项目、248场活动，使数万人受益。重庆市老龄办组织50多名老科技工作者到乡镇开展服务三农活动。江西省老龄办重点指导基层开展“银龄行动”，多数地市开展了形式多样的活动。广西自治区老龄办组织老专家深入基层开展援助活动，14个地级市、20个区县、136个单位得到了援助。

　　（四）社会参与，聚智聚力

　　“银龄行动”是一项社会公益事业，公益事业需要依靠社会力量共同来办。各地老龄办积极探索“银龄行动”的有效组织形式，基本形成了“党政主导，老龄牵头，部门协作，社会参与”的工作格局。各地老龄部门特别重视发挥老科协等部门的作用，与他们共同组织老科技人员，满腔热情地投入“银龄行动”中，取得了显著成果。河北省老龄办会同老科协、老年文化促进会、老年事业促进会联合开展了“银龄行动”。青海省老龄办与老科协、关工委联合开展了“银龄行动”,并积极与省医药监督管理局协调，动员医药企业为“银龄行动”捐赠药品几十种。山西省老龄办与山西省老龄人才资源开发协会联合组织了银龄援助革命老区、送医下乡活动。江苏省老龄办联合省老龄协会、老科协、养老服务协会开展“银龄行动”。山东省老科协工作者五年来共提出建议1285项，举办学术交流会231场，完成咨询论证项目680个，人们称他们为“银龄智囊团”。湖南省老科协坚持以人为本，组织的“自我保健科普讲师团”在全省已发展到130多个，老志愿者已达1500多人。由80多个团体会员单位、7200多名会员组成的大连市老科协，在全国“银龄行动”的推动下，他们组成600多人的老科协科普志愿者面向社区、面向企业、面向村镇 ，广泛开展各种科技和科普活动。

　　“银龄行动”取得这些成绩是各级党政领导亲切关怀的结果，是社会各界协作配合的结果，是老年志愿者积极参与的结果，是老龄部门辛勤工作的结果。我代表全国老龄办表示衷心感谢！

　　在充分肯定取得成绩的同时，也应当看到，“银龄行动”还存在着发展不平衡、经费保障不足、宣传力度不够、运行机制有待完善等问题。作为一项新生事物，存在这些问题是正常的。这些问题都是发展中的问题，需要通过实践来解决，通过探索创新来解决。

　　二、关于2008年“银龄行动”工作

　　2008年全国“银龄行动”工作的基本思路是：认真学习贯彻十七大精神，围绕中心，服务大局，因地制宜，形式多样，推进“银龄行动”深入开展。着力在加大推进力度上下功夫，着力在提高效益上下功夫，着力在扩大社会参与上下功夫，着力在创新运行机制上下功夫，推动“银龄行动”又好又快发展。

　　（一）提高认识，增强做好“银龄行动”工作的责任感

　　2008年是深入学习贯彻十七大精神、加快老龄事业发展的重要一年。十七大报告既是指导全党全国人民各项事业发展的纲领性文件，也是指导老龄工作、“银龄行动”纲领性文件。十七大报告中提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会宏伟目标，提出的全面贯彻落实科学发展观，提出的促进社会主义文化大发展大繁荣，提出的以改善民生为主要内容的社会建设等战略任务，特别是提出建立和完善社会保障体系的具体目标和要求，都与发展老龄事业、做好老龄工作有密切关系，报告还第一次明确提出“加强老龄工作”。这些对我们既是很好的指导方针和指导思想，更是发展老龄事业、做好老龄工作的重大机遇。我们一定要深刻领会十七大报告的精神实质，统一思想，振奋精神，抓住机遇，加快发展。

　　十七大报告指出，“坚持尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”，“统筹抓好以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才的新局面”。老年人才是我国整个人才队伍的重要组成部分，而且具有知识技能含量高、开发使用成本低、服务社会效果好等特点。我们要深刻领会十七大精神，把做好“银龄行动”作为老龄系统为贯彻落实科学发展观、促进经济社会协调发展、构建和谐社会的具体行动，作为贯彻落实人才强国战略的具体举措，作为实施“积极老龄化”、实现“老有所为”的有效形式。需要强调的是，“银龄行动”是经国务院领导批准、老龄部门创新开展的一项工作，已经形成了一定的品牌效应。“银龄行动”还与其他老龄工作不一样，除了发挥稳定机制作用外，还发挥动力机制作用，直接为党和国家中心工作服务。做好这项工作，有利于更好地争取党政领导重视，有利于做实做强老龄工作，有利于强化老龄部门的社会地位和影响。

　　从总体上讲，当前开展“银龄行动”的形势很好。一是有十七大精神的指导，特别是十七大对老龄工作、人才开发提出了明确具体的要求，有中办发（2005）9号文件的政策支持，“银龄行动”有了很好的发展环境。二是明年1月1日将实施新的劳动合同法，对企业用工提出更加严格、规范的要求，企业用工成本大幅度增加，专家已经明确提出，这给老年人才开发提供了重要契机，也为深入开展“银龄行动”带来了机遇。三是这些年来“银龄行动”的成功实践，为下一步深入发展探索了路子、总结了经验、奠定了基础。

　　总之，“银龄行动”是一项功在当代，利在长远，利国利民，利老年人，利老龄工作很有意义的事业，当前既面临挑战，又迎来了重要发展机遇。我们要统一思想，提高认识，抓住机遇，加强发展，共同努力把这个自创品牌维护好，发展好。

　　（二）加大力度，推动“银龄行动”在基层生根开花结果

　　自“银龄行动”开展以来，各地进行了积极探索，使这项工作在本地区由试点性工作转入了日常性工作，特别是今年推进力度很大，但也有一些地方没有开展这项活动，一些地方工作还停留在表面上。我们要充分认识到，这项工作重点在基层，关键在基层，只有在基层生根开花结果，才能真正成为老龄工作的一项长效工作。2008年，各地要在年度工作计划制定和部署中，考虑如何使这项工作在基层又好又快地开展起来，持久深入地进行下去。这里所讲的基层，既指区县、街道、社区、乡镇，也包括企业、社会团体、科研院所和学校等。要建立健全工作制度，进行考评，通过制度促进工作落实。老龄部门领导要转变作风，深入基层，指导“银龄行动”在基层的开展。总之，要通过有力措施，促进“银龄行动”深入基层，扎实推进。

　　在推进工作中，一定要从实际出发，注重实效，力戒轰轰烈烈搞活动，高高兴兴走过场，力戒各种形式主义。注重实效是“银龄行动”的生命。我们要把这项工作当作一项事业来做，要长效地进行下去，就要求真务实，真抓实干，务求实效。

　　（三）加强协调，动员各方面力量齐抓共管形成合力

　　“银龄行动”是一项社会公益事业。总结这些年来各地成功经验，很重要的一条就是发挥老龄部门综合协调的优势，动员各方面力量，齐抓共管形成合力。第一要积极争取党政领导的重视。争取党政领导的重视，是我们做好工作的保证。要从党政领导关注的角度，从当地经济、社会发展的高度来设计活动方案，提出活动建议。要深入调查研究，提出建设性工作意见，争取党政领导理解和支持，并努力解决一些实际困难和问题。第二要发挥成员单位的作用，特别是财政、教育、卫生、科技、农业、民政等主要成员单位的作用，能否取得他们的支持，是这项工作能否顺利进行的关键。各地通过成立领导小组、建立联席会议制度，把这些部门纳入“银龄行动”组织机构中，并充分发挥这些部门基层院、所、站的作用，取得了明显的成效。如何充分发挥成员单位作用，一直是老龄部门的一个难点问题。“银龄行动”在推进成员单位实质性合作方面取得了一些进展，积累了一些经验，各地要认真总结，逐步深化，推广运用。当然，综合协调的关键还在我们自己，这是老龄部门的一个基本职能，也是老龄干部的基本功，要学会协调，主动协调，善于协调。第三要发挥社会组织、企业的作用。各地在发挥社会组织特别是老科协作用方面做了大量工作，成效很好。要继续加强与涉老社会组织的合作，充分发挥他们的老年人才和组织网络优势。要探索加强与经济、慈善、公益类社会组织的合作，充分发挥他们的资金、社会资源特别是组织大型公益活动经验的优势。要探索加强与企业的合作，争取更多企业加入到“银龄行动”行列中来。第四要发挥宣传的作用。“银龄行动”要长效进行下去，要取得社会的支持，要形成品牌，离不开宣传，离不开媒体。特别是作为公益类活动，要在全社会树立良好公益形象，更要加强宣传。要动员媒体参与“银龄行动”全过程，特别要发挥主流媒体层次高、影响大的作用，要进行宣传策划，宣传“银龄行动”的重要意义，宣传“银龄行动”的创新经验，宣传“银龄行动”的先进典型，特别是老年志愿者的动人事迹，让全社会都了解这项活动，支持这项活动。

　　（四）开拓创新，努力推进“银龄行动”又好又快发展

 　　“银龄行动”始于创新，在创新中发展，解决面临困难需要创新，今后发展还要依靠创新，创新要贯穿全过程。要按照科学发展观的要求，不断研究新情况，解决新问题，通过创新实现又好又快发展。要不断丰富内容，把围绕经济、政治、文化、社会建设和党的建设而组织开展的老年知识分子“老有所为”的活动，都纳入到“银龄行动”中来，特别是组织策划一些自觉服务于当地党委、政府中心工作的层次高、影响大的活动，提升工作水平。要在坚持东部支援西部跨区域开展的同时，把重点放在本区域内组织，因地制宜开发一些投入小、见效快、易组织、能坚持的项目。要总结研究运用项目管理的方法，通过专业组织来进行运作的做法和经验。要研究吸引更多老年人才自觉自愿、方便参与的组织形式。要研究扩大社会参与的政策措施和运行机制，动员更多社会力量参与，使社会参与制度化、规范化、长效化。要加强经验总结、典型表彰、理论研究和舆论宣传，扩大社会影响。要进一步发挥现代科技的作用，建立老年人才库实现网上招募，利用互联网实现远程技术服务等。

　　同志们，十七大描绘了在新的发展阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图。我们要学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，积极做好老龄工作，开展好“银龄行动”，让亿万老年人参与和谐社会建设，共享和谐社会建设的成果，为全面建设小康社会和构建和谐社会做出新贡献。